Reflexionando sobre una posible administración Biden-Harris

En la mayoría de los rincones del mundo, hay muchas esperanzas de que Joe Biden y Kamala Harris ganen las próximas elecciones estadounidenses y, por lo tanto, pongan fin a este oscuro capítulo actual. Sin embargo, estas esperanzas se basan en bases poco sólidas y por varias razones. Los disturbios en las ciudades estadounidenses, la posibilidad de que se introduzca una vacuna antes de las elecciones, un repunte de la economía estadounidense y, por último, pero no menos importante, el desempeño personal de Biden como el candidato presidencial de mayor edad en la historia de los Estados Unidos plantean una serie de imponderables. Los gurús de las encuestas perdieron gran parte de su credibilidad después de haber pronosticado erróneamente la victoria electoral de Hillary Clinton hace cuatro años.

Noviembre de 2020 marcará 51 años desde que Joe Biden ganó el cargo por primera vez. En 1969, el joven de 27 años fue elegido miembro del Consejo del Condado de New Castle en el estado de Delaware. Dos años más tarde, ganó uno de los dos escaños de su estado en el Senado de los Estados Unidos. ¿Cuánto se puede esperar de un nuevo comienzo de alguien que ha practicado la política durante más de medio siglo?

En términos de política exterior, la respuesta es simple. Si ganan Biden y Harris, la necesidad de innovación será mínima; bastaría con una simple reversión de las malas decisiones de sus predecesores y el fin oficial de la política de “Estados Unidos primero”. Inmediatamente después de asumir el cargo el 20 de enero de 2021, comenzarían a reintegrar a los EE. UU. a la comunidad internacional volviendo a los compromisos, por ejemplo, con los tratados sobre protección climática (París) y control de armas («Cielos Abiertos»). Como la pandemia de COVID-19 ciertamente seguirá entre nosotros, seguramente se reincorporarán a la Organización Mundial de la Salud. También se asegurarían de demostrar el fin del trumpismo y subrayar la importancia de las alianzas al viajar a los desconcertados aliados de su país en Europa y trabajar para restaurar la relación transatlántica.

Así como Biden buscará “sanar” y reunir a su país, también buscará enderezar las relaciones con los aliados de Estados Unidos. Esto implicaría, para empezar, un cambio radical en el tono diplomático. Se puede suponer que una administración de Biden seleccionará a sus embajadores utilizando un conjunto de criterios diferente al aplicado por la administración de Trump. Por ejemplo, Berlín y Bruselas podrían esperar negociar con emisarios que posean un conocimiento íntimo de Alemania y Europa, y que simpaticen con los intereses europeos. Esto por sí solo haría una gran diferencia.

Sin embargo, según lo que sabemos ahora, y la política exterior rara vez juega un papel importante en las elecciones, Biden no necesariamente revertirá todas las decisiones de Trump en el escenario internacional. Es poco probable que traslade la embajada de EE. UU. a Tel Aviv desde Jerusalén, y si se reincorpora al acuerdo nuclear con Irán, una manzana de la discordia incluso en su propio partido, es una pregunta abierta. Y nadie debería esperar que EE. UU. abandone la demanda de que los europeos, y particularmente Alemania, aumenten sus gastos de defensa. Barack Obama y su vicepresidente Biden, ya ejercieron una presión considerable sobre este tema hace casi una década. Y como los estadounidenses están cansados ​​de la guerra, no aprobarán empresas internacionales más intensivas.

En cualquier caso, es probable que problemas internos como los que enfrentó Obama en 2009 al comienzo de su presidencia, cuando Estados Unidos estaba sumido en una crisis financiera, acaparen toda la atención de un nuevo gobierno desde el primer día. Abordar la pandemia y sus graves ramificaciones económicas será el gran tema de una administración Biden-Harris. A diferencia de Trump, Biden pondrá énfasis en la coordinación internacional en este sentido. Una prohibición de viajar para los europeos sin una discusión previa con los aliados de EE. UU. no ocurrirá bajo Biden. Y su equipo abordaría antes una crisis mundial inminente sobre el suministro de alimentos, no en conflicto con otros países, sino con su cooperación.

Sin embargo, es probable que la situación económica obligue a la administración de Biden a hacer todo lo posible para garantizar que EE. UU. recupere su equilibrio. “Build Back Better” es el eslogan oficial de la campaña, pero “Buy American” podría ser uno más honesto. Sería ingenuo pensar que bajo Biden y Harris, Washington nunca recurriría a medidas proteccionistas. Como prueba, no es necesario mirar más allá de la plataforma económica de los demócratas, que fue formulada en cooperación con el ala izquierda asertiva del partido: “Durante demasiado tiempo, el sistema de comercio mundial no ha cumplido sus promesas a los trabajadores estadounidenses. Demasiadas corporaciones se han apresurado a subcontratar trabajos y demasiados países han incumplido sus promesas de ser socios honestos y transparentes”. La pandemia ha puesto al descubierto los riesgos de depender demasiado de las cadenas de suministro mundiales. Además, Biden está haciendo la promesa de campaña de invertir $ 400 mil millones en la compra de bienes producidos en los EE. UU. antes de concluir nuevos acuerdos comerciales. Una administración de Biden también prestará atención y reaccionará a los diferenciales de la balanza comercial.

Pero el tono general de la diplomacia estadounidense sonará bastante diferente de lo que suena ahora. Durante los últimos tres años, las tensiones en las disputas comerciales transatlánticas se han intensificado, ya que cada movimiento de un lado suele ir seguido de una reacción intensificada del otro. Uno debería esperar que en las nuevas disputas comerciales, la Organización Mundial del Comercio una vez más se involucre más profundamente. Los demócratas también perciben la necesidad de reformar esta OMC, incluso si sus planes siguen siendo bastante vagos.

La futura composición del Congreso será crucial para determinar cuánto margen de maniobra, lealtad y apoyo disfrutarán Biden y Harris. Obama y Biden, por ejemplo, no lograron que el Congreso aprobara el Acuerdo Climático de París. Y con el acuerdo nuclear de Irán, la sombría perspectiva de éxito impidió que el gobierno de Obama incluso buscara la aprobación del Congreso. Será vital para Biden, y para una política exterior mejorada, ver a los demócratas obtener una mayoría en el Senado; y a partir de ahora, las probabilidades de tal resultado no son tan malas.

Durante el mandato de Trump, los tratos con China se han convertido en un problema importante y la pandemia solo ha exacerbado esta tendencia. Se cree ampliamente en Washington que Beijing se ha entregado a un comportamiento malicioso, lo que ha llevado a la administración Trump a recurrir a una retórica dura con respecto a Beijing. Pero Biden también seguiría una política exterior crítica con China. En su campaña, ha atacado continuamente al titular por ser blando con China.

Biden ya ha revelado que no levantaría de inmediato los aranceles punitivos contra China. También es probable que su administración haga más para enfatizar los problemas de derechos humanos en China, lo que aumentará la presión sobre Alemania y Europa para que se pongan más claramente del lado de los estadounidenses. Desde la perspectiva estadounidense, los europeos siempre han actuado con demasiada vacilación frente a las provocaciones chinas y han puesto demasiado énfasis en sus propios intereses económicos. Esto podría representar una amenaza para las relaciones transatlánticas, incluso una vez que Trump deje el cargo.

Lo mismo ocurre con las relaciones con Rusia. Una administración de Biden no solo buscaría la colaboración transatlántica, exigiría un cierre de filas. Sin embargo, una disputa persistente podría resolverse pronto: el envenenamiento del líder de la oposición rusa Alexei Navalny ha llevado al gobierno alemán a considerar abiertamente la terminación del apoyo al oleoducto Nord Stream 2.

Un factor tranquilizador para los europeos es que los asesores de política exterior más importantes de Biden ya desempeñaron un papel en la administración Obama-Biden. Tony Blinken se desempeñó durante un tiempo como asesor de seguridad nacional de Biden en la Casa Blanca, al igual que Jake Sullivan, quien desempeñó un papel destacado en la forja del acuerdo con Irán. Aunque Susan Rice finalmente no fue elegida como compañera de fórmula de Biden, aporta una gran experiencia de su mandato como asesora de seguridad nacional y embajadora de Obama ante la ONU. Samantha Power, la segunda embajadora ante la ONU de Obama, está bajo consideración como posible secretaria de Estado. La experta en Europa Julie Smith, quien se desempeñó durante un tiempo como asesora adjunta de seguridad nacional del vicepresidente Biden y recientemente fue llamada de regreso a Washington de su beca en la Academia Bosch de Berlín, desempeñará un papel en una posible administración Biden-Harris, tal vez como embajadora ante OTAN o la ONU.

juliane schäuble
es el corresponsal en EE.UU. del diario de Berlín Der Tagesspiegel.